從錦西到深圳再到北京，李子彬歷經大型國有企業廠長、地方政府官員、中央部委干部。做過五種崗位的官員后，李子彬對于“做官”有了自己的一番體會。

“中國的干部有三類，一類是又當官又干事兒，一類是當官不干多少事兒，一類是干事不當官。”對于自己目前“發展與改革委員會副主任”、“國務院西部地區開發領導小組辦公室副主任”的頭銜，李子彬覺得并不是什么官，“因為西部開發辦是個議事、協調部門。一個重要職責是加強調查研究，對于發展規劃、政策措施、重大項目布局、資金渠道、法制建設等重大問題提出對策建議，當好參謀。另一個職責是對領導交辦的重大事項進行綜合協調。凡事都要‘事必躬親’，親自動手。如果不主動去找事情做，可能三月、半年也沒有人來找你”。

但在這樣的一個職位背后，卻是西部12個省，4億人的發展問題。如何讓占國土面積71%的地區富裕起來，是長期以來各屆政府一直在思考的問題。

西部大開發戰略的提出至今已經五年多，西部地區發生了哪些變化？還有哪些亟待解決的難點？哪些行業給民營企業提供了較好的發展機會？就此我們專訪了國家發改委副主任、國務院西部開發辦副主任李子彬。

五年的改變

《英才》：西部大開發提出5年了，在硬環境方面有哪些改變？

李子彬：西部的投資硬環境有了比較大的改善，交通、能源、通信、水利、生態環境等都有了實質性進展。新增公路通車里程9.1萬公里，新增高速公路5600公里；鐵路建成新線2824公里，復線1654公里，電氣化線路改造1779公里；青藏鐵路明年末就可以通車；機場建成23個，正在建設13個；西電東送工程，開工的裝機容量3600萬千瓦，送電線路1.33多萬公里；西氣東輸工程在去年末已經全線實現商業供氣。

《英才》：目前那里的商業意識如何？

李子彬：從當地政府到老百姓，他們的對外開放意識、競爭意識、市場意識都大大增強。同樣的礦產品，過去賣原料、賣初級產品，現在知道了如何滿足市場需求、提高其附加值，比如將煤發成電，銷售收入和實現利稅都比賣煤高五倍。同時，西部地區的生產要素市場體系也在這幾年里初步建立起來，人才市場、資本市場、科技市場、土地市場都有了。去年西部地區有24家企業上市，直接融資90億。科技成果轉化也賣了150億元。對外來投資，每個省都搞了一站式服務，建立了投訴中心，并且定期不定期召開懇談會，聽取投資者對當地投資環境的意見。

《英才》：這幾年GDP的增長速度大嗎？

李子彬：GDP的增長幅度從1999年的7.2%逐年加快，2004年達到12.7%，年均達到10%。

《英才》：你認為影響西部地區投資環境的主要因素有哪些？

李子彬：主要有三方面的因素。一是運輸能力不夠，運輸距離太長。原料運不進來，產品運不出去，既費時，又增加成本；二是從總體來講，當地政府的辦事效率、服務水平、依法行政的水平都還不夠高，社會的誠信體系有待改善；第三是金融環境不好。企業貸不到款。我在西部開過座談會，這三個方面是當地企業家們最關心的問題。

《英才》：有應對措施嗎？

李子彬：基礎設施方面，按照中央總的部署，到2010年基礎設施和生態環境建設要取得突破性的進展。到2010年85%的鄉能通油路，50%的行政村能通油路，涉及西部地區的9條國道干線1.6萬多公里，8條省際之間的干道1.8萬多公里都要建成通車。這將結束上百年來西部地區一些縣鄉不通路的落后狀況。鐵路、機場、能源、通信、水利等重大基礎設施建設也將取得重要的進展。

政府職能的轉變、辦事效率的提高則不是省委書記、省長下決心就行的，要想讓上百萬的公務員隊伍轉變觀念、增強服務意識、提高辦事效率和依法行政的水平，需要較長的時間。

五大投資機會

《英才》：從利用外資上看，東部資金、外商投資各占怎樣的比例？

李子彬：從利用省外資金的角度，總規模超過了3000億元，到位的資金大概在1000-1500億元。外商直接來投資，新中國成立以來到1999年是97億美元，其中這5年有90多億美元。再加上國外的金融機構、優惠貸款有50多億美元。總計，外資折合人民幣1200億左右。也就是說，利用國內的省外資金和外商投資的金額大體相當。

《英才》：你能不能對一些想投資西部地區的民營企業家提一些建議，哪些行業對他們來說有較好的投資機會？

李子彬：對于民營企業來說，有這么幾個領域的投資空間比較大。一是基礎設施，比如收費公路、鐵路、電力、通信；二是公共事業，供水、供熱企業現在都有整體轉讓的項目，還有垃圾、廢水處理廠；三是資源、礦產開發。國內的有色金屬60%-70%都在西部地區。民營企業要是有一定的實力，這是非常好的機會；四是農牧產品的深加工。像乳制品、肉制品、糧食加工；五是社會事業。比如辦學校、辦醫院。

《英才》：有些企業家可能會有這樣的擔心，萬一來投資后，一些優惠政策發生改變怎么辦？這個問題應該如何解決？

李子彬：從這點上講，我國的西部開發需要一個良好的法制環境。我們研究過美國、加拿大、日本、意大利等國開發欠發達地區的做法，都是以法制建設先行，這是各個國家通行的做法，并且是一個成功的經驗。

《英才》：制定《西部開發促進法》最終能解決什么問題？

李子彬：我們希望把中央關于西部大開發的指導思想、方針、目標、重點的戰略任務，長期、穩定的資金渠道，以及西部開發的組織機構、中央和地方政府的責任、開發者的權利和責任，經濟建設與環境保護的關系，都能夠用法律的形式定下來。這樣，西部大開發就有一個穩定、長期、權威的法制環境，就不至于由于政府的換屆、領導人的更迭而波動。

《英才》：如今立法工作進展如何？

李子彬： 2001年開始，我們就設想制定《西部開發促進法》，2004年列入了本屆全國人大的立法規劃，以及國務院2005年的法制工作規劃。起草工作如今已經進行了一年多，中間開了各種類型的座談會。但是這部法的出臺，我個人認為相當艱難。

《英才》：為什么呢？

李子彬：我坦率的講，國內從上到下，對法制建設的力度、重視程度、花的力氣都不是很理想，所以進展一直不是很快。同時，因為它是區域法，在制定的過程中，和許多單項法會有交叉，也會和國務院許多部門的權力有交叉。這就涉及到各個部門的利益，協調起來難度就很大。只有和各個部門協調好了，才能報國務院，最后由國務院再報全國人大。反過來，如果我們為了立法而立法，一些有棱角的東西都沒有了，那就是一部宣言性的立法，實際用處就不大了。

《英才》：你覺得現在是投資西部最佳時機嗎？

李子彬：我陪一些企業家去西部考察時就跟他們說過，“你們要是有眼光、膽識的，就應該現在去西部投資，因為它的機會太多，資源也多。”要說各種軟硬件條件，西部現在是比不上東部，但再過15年、20年就有可能趕上東部了。到時候你再來，好的領域都被別人占據了。

深圳1980年成立經濟特區的時候投資環境也沒有現在好，但在15年的時間培育了一批像華為、中興這樣的企業，以及許多身價幾十億的企業家。現在投資環境是好了，但是企業發展速度可能就沒有那么快了。所以搶占先機很重要。

《英才》：西部地區歡迎怎樣的企業去投資？

李子彬：只要能夠增加當地就業、促進當地經濟發展，不污染環境，不破壞生態的，西部地區都歡迎。

獨立成章

當參謀的李子彬（主）

《英才》：你在深圳市做市長和在國家發改委做副主任，感覺最大的不同是什么？

李子彬：在深圳市工作時，作為地方政府主官，可以統籌思考城市現代化建設各個領域的工作。考慮成熟之后，可以調動、整合全市各方面的資源去努力實現它。眼見著這座城市一年一變樣。到1999年，經濟總量已經在全國大型城市中排名第四，地方預算內財政收入排在第三位，年凈上繳中央稅收超過500億元。經濟、政治、文化各條戰線協調發展，城市漂亮，生活安定，市民高興，國家高興，自己也感到欣慰。到發改委工作，是當參謀，需要通過就重大問題調查研究，提出對策、建議供領導參考。要當好參謀，需要你有高度的事業心和工作責任感，需要有較豐富的實際工作經驗和一定的理論水平、政策水平、提出的工作建議更具有宏觀性、戰略性和全局性。

《英才》：就你的個性而言，更喜歡怎樣的工作？

李子彬：一切都服從組織安排。就我本身的個性特點，我更喜歡做自己主動性更多一些的工作。

《英才》：你平時都愛看些什么書？

李子彬：歷史的、文學的、哲學的書都看過一些，懂得一點兒。我想無論是哪一級的領導干部，都需要有一定的歷史知識、文學知識、哲學知識。