從錦西到深圳再到北京，李子彬歷經(jīng)大型國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)、地方政府官員、中央部委干部。做過(guò)五種崗位的官員后，李子彬?qū)τ凇白龉佟庇辛俗约旱囊环w會(huì)。

“中國(guó)的干部有三類，一類是又當(dāng)官又干事兒，一類是當(dāng)官不干多少事兒，一類是干事不當(dāng)官。”對(duì)于自己目前“發(fā)展與改革委員會(huì)副主任”、“國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任”的頭銜，李子彬覺(jué)得并不是什么官，“因?yàn)槲鞑块_(kāi)發(fā)辦是個(gè)議事、協(xié)調(diào)部門。一個(gè)重要職責(zé)是加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)于發(fā)展規(guī)劃、政策措施、重大項(xiàng)目布局、資金渠道、法制建設(shè)等重大問(wèn)題提出對(duì)策建議，當(dāng)好參謀。另一個(gè)職責(zé)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。凡事都要‘事必躬親’，親自動(dòng)手。如果不主動(dòng)去找事情做，可能三月、半年也沒(méi)有人來(lái)找你”。

但在這樣的一個(gè)職位背后，卻是西部12個(gè)省，4億人的發(fā)展問(wèn)題。如何讓占國(guó)土面積71%的地區(qū)富裕起來(lái)，是長(zhǎng)期以來(lái)各屆政府一直在思考的問(wèn)題。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出至今已經(jīng)五年多，西部地區(qū)發(fā)生了哪些變化？還有哪些亟待解決的難點(diǎn)？哪些行業(yè)給民營(yíng)企業(yè)提供了較好的發(fā)展機(jī)會(huì)？就此我們專訪了國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任李子彬。

五年的改變

《英才》：西部大開(kāi)發(fā)提出5年了，在硬環(huán)境方面有哪些改變？

李子彬：西部的投資硬環(huán)境有了比較大的改善，交通、能源、通信、水利、生態(tài)環(huán)境等都有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新增公路通車?yán)锍?/SPAN>9.1萬(wàn)公里，新增高速公路5600公里；鐵路建成新線2824公里，復(fù)線1654公里，電氣化線路改造1779公里；青藏鐵路明年末就可以通車；機(jī)場(chǎng)建成23個(gè)，正在建設(shè)13個(gè)；西電東送工程，開(kāi)工的裝機(jī)容量3600萬(wàn)千瓦，送電線路1.33多萬(wàn)公里；西氣東輸工程在去年末已經(jīng)全線實(shí)現(xiàn)商業(yè)供氣。

《英才》：目前那里的商業(yè)意識(shí)如何？

李子彬：從當(dāng)?shù)卣嚼习傩眨麄兊膶?duì)外開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)都大大增強(qiáng)。同樣的礦產(chǎn)品，過(guò)去賣原料、賣初級(jí)產(chǎn)品，現(xiàn)在知道了如何滿足市場(chǎng)需求、提高其附加值，比如將煤發(fā)成電，銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅都比賣煤高五倍。同時(shí)，西部地區(qū)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系也在這幾年里初步建立起來(lái)，人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、土地市場(chǎng)都有了。去年西部地區(qū)有24家企業(yè)上市，直接融資90億。科技成果轉(zhuǎn)化也賣了150億元。對(duì)外來(lái)投資，每個(gè)省都搞了一站式服務(wù)，建立了投訴中心，并且定期不定期召開(kāi)懇談會(huì)，聽(tīng)取投資者對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的意見(jiàn)。

《英才》：這幾年GDP的增長(zhǎng)速度大嗎？

李子彬：GDP的增長(zhǎng)幅度從1999年的7.2%逐年加快，2004年達(dá)到12.7%，年均達(dá)到10%。

《英才》：你認(rèn)為影響西部地區(qū)投資環(huán)境的主要因素有哪些？

李子彬：主要有三方面的因素。一是運(yùn)輸能力不夠，運(yùn)輸距離太長(zhǎng)。原料運(yùn)不進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品運(yùn)不出去，既費(fèi)時(shí)，又增加成本；二是從總體來(lái)講，當(dāng)?shù)卣霓k事效率、服務(wù)水平、依法行政的水平都還不夠高，社會(huì)的誠(chéng)信體系有待改善；第三是金融環(huán)境不好。企業(yè)貸不到款。我在西部開(kāi)過(guò)座談會(huì)，這三個(gè)方面是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們最關(guān)心的問(wèn)題。

《英才》：有應(yīng)對(duì)措施嗎？

李子彬：基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照中央總的部署，到2010年基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要取得突破性的進(jìn)展。到2010年85%的鄉(xiāng)能通油路，50%的行政村能通油路，涉及西部地區(qū)的9條國(guó)道干線1.6萬(wàn)多公里，8條省際之間的干道1.8萬(wàn)多公里都要建成通車。這將結(jié)束上百年來(lái)西部地區(qū)一些縣鄉(xiāng)不通路的落后狀況。鐵路、機(jī)場(chǎng)、能源、通信、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將取得重要的進(jìn)展。

政府職能的轉(zhuǎn)變、辦事效率的提高則不是省委書(shū)記、省長(zhǎng)下決心就行的，要想讓上百萬(wàn)的公務(wù)員隊(duì)伍轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率和依法行政的水平，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

五大投資機(jī)會(huì)

《英才》：從利用外資上看，東部資金、外商投資各占怎樣的比例？

李子彬：從利用省外資金的角度，總規(guī)模超過(guò)了3000億元，到位的資金大概在1000-1500億元。外商直接來(lái)投資，新中國(guó)成立以來(lái)到1999年是97億美元，其中這5年有90多億美元。再加上國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠貸款有50多億美元。總計(jì)，外資折合人民幣1200億左右。也就是說(shuō)，利用國(guó)內(nèi)的省外資金和外商投資的金額大體相當(dāng)。

《英才》：你能不能對(duì)一些想投資西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家提一些建議，哪些行業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)有較好的投資機(jī)會(huì)？

李子彬：對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有這么幾個(gè)領(lǐng)域的投資空間比較大。一是基礎(chǔ)設(shè)施，比如收費(fèi)公路、鐵路、電力、通信；二是公共事業(yè)，供水、供熱企業(yè)現(xiàn)在都有整體轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，還有垃圾、廢水處理廠；三是資源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)的有色金屬60%-70%都在西部地區(qū)。民營(yíng)企業(yè)要是有一定的實(shí)力，這是非常好的機(jī)會(huì)；四是農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工。像乳制品、肉制品、糧食加工；五是社會(huì)事業(yè)。比如辦學(xué)校、辦醫(yī)院。

《英才》：有些企業(yè)家可能會(huì)有這樣的擔(dān)心，萬(wàn)一來(lái)投資后，一些優(yōu)惠政策發(fā)生改變?cè)趺崔k？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決？

李子彬：從這點(diǎn)上講，我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)需要一個(gè)良好的法制環(huán)境。我們研究過(guò)美國(guó)、加拿大、日本、意大利等國(guó)開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，都是以法制建設(shè)先行，這是各個(gè)國(guó)家通行的做法，并且是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。

《英才》：制定《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》最終能解決什么問(wèn)題？

李子彬：我們希望把中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、方針、目標(biāo)、重點(diǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金渠道，以及西部開(kāi)發(fā)的組織機(jī)構(gòu)、中央和地方政府的責(zé)任、開(kāi)發(fā)者的權(quán)利和責(zé)任，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，都能夠用法律的形式定下來(lái)。這樣，西部大開(kāi)發(fā)就有一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期、權(quán)威的法制環(huán)境，就不至于由于政府的換屆、領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而波動(dòng)。

《英才》：如今立法工作進(jìn)展如何？

李子彬： 2001年開(kāi)始，我們就設(shè)想制定《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，2004年列入了本屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃，以及國(guó)務(wù)院2005年的法制工作規(guī)劃。起草工作如今已經(jīng)進(jìn)行了一年多，中間開(kāi)了各種類型的座談會(huì)。但是這部法的出臺(tái)，我個(gè)人認(rèn)為相當(dāng)艱難。

《英才》：為什么呢？

李子彬：我坦率的講，國(guó)內(nèi)從上到下，對(duì)法制建設(shè)的力度、重視程度、花的力氣都不是很理想，所以進(jìn)展一直不是很快。同時(shí)，因?yàn)樗菂^(qū)域法，在制定的過(guò)程中，和許多單項(xiàng)法會(huì)有交叉，也會(huì)和國(guó)務(wù)院許多部門的權(quán)力有交叉。這就涉及到各個(gè)部門的利益，協(xié)調(diào)起來(lái)難度就很大。只有和各個(gè)部門協(xié)調(diào)好了，才能報(bào)國(guó)務(wù)院，最后由國(guó)務(wù)院再報(bào)全國(guó)人大。反過(guò)來(lái)，如果我們?yōu)榱肆⒎ǘ⒎ǎ恍┯欣饨堑臇|西都沒(méi)有了，那就是一部宣言性的立法，實(shí)際用處就不大了。

《英才》：你覺(jué)得現(xiàn)在是投資西部最佳時(shí)機(jī)嗎？

李子彬：我陪一些企業(yè)家去西部考察時(shí)就跟他們說(shuō)過(guò)，“你們要是有眼光、膽識(shí)的，就應(yīng)該現(xiàn)在去西部投資，因?yàn)樗臋C(jī)會(huì)太多，資源也多。”要說(shuō)各種軟硬件條件，西部現(xiàn)在是比不上東部，但再過(guò)15年、20年就有可能趕上東部了。到時(shí)候你再來(lái)，好的領(lǐng)域都被別人占據(jù)了。

深圳1980年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)候投資環(huán)境也沒(méi)有現(xiàn)在好，但在15年的時(shí)間培育了一批像華為、中興這樣的企業(yè)，以及許多身價(jià)幾十億的企業(yè)家。現(xiàn)在投資環(huán)境是好了，但是企業(yè)發(fā)展速度可能就沒(méi)有那么快了。所以搶占先機(jī)很重要。

《英才》：西部地區(qū)歡迎怎樣的企業(yè)去投資？

李子彬：只要能夠增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不污染環(huán)境，不破壞生態(tài)的，西部地區(qū)都?xì)g迎。

獨(dú)立成章

當(dāng)參謀的李子彬（主）

《英才》：你在深圳市做市長(zhǎng)和在國(guó)家發(fā)改委做副主任，感覺(jué)最大的不同是什么？

李子彬：在深圳市工作時(shí)，作為地方政府主官，可以統(tǒng)籌思考城市現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的工作。考慮成熟之后，可以調(diào)動(dòng)、整合全市各方面的資源去努力實(shí)現(xiàn)它。眼見(jiàn)著這座城市一年一變樣。到1999年，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在全國(guó)大型城市中排名第四，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入排在第三位，年凈上繳中央稅收超過(guò)500億元。經(jīng)濟(jì)、政治、文化各條戰(zhàn)線協(xié)調(diào)發(fā)展，城市漂亮，生活安定，市民高興，國(guó)家高興，自己也感到欣慰。到發(fā)改委工作，是當(dāng)參謀，需要通過(guò)就重大問(wèn)題調(diào)查研究，提出對(duì)策、建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。要當(dāng)好參謀，需要你有高度的事業(yè)心和工作責(zé)任感，需要有較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和一定的理論水平、政策水平、提出的工作建議更具有宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性。

《英才》：就你的個(gè)性而言，更喜歡怎樣的工作？

李子彬：一切都服從組織安排。就我本身的個(gè)性特點(diǎn)，我更喜歡做自己主動(dòng)性更多一些的工作。

《英才》：你平時(shí)都愛(ài)看些什么書(shū)？

李子彬：歷史的、文學(xué)的、哲學(xué)的書(shū)都看過(guò)一些，懂得一點(diǎn)兒。我想無(wú)論是哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要有一定的歷史知識(shí)、文學(xué)知識(shí)、哲學(xué)知識(shí)。